——三谈以制度建设为中心深入推进能力建设
浙江省红十字会 张孚传
制度建设，事关红十字事业根基和未来发展。以制度建设为中心，深入推进能力建设，必须着眼基础，保障给力，必须着眼防范，防微杜渐，必须着眼长远，引领发展。
以制度建设为中心，深入推进能力建设，必须充分发挥制度助推发展的保障作用。制度是规范行为、推进工作的重要保障。要发挥制度的保障作用，就要着眼基础，着力健全各项制度和科学优化配置制度体系，要分析梳理现有制度，加大制度“立、改、废”力度，积极稳妥地推行一批制度、催熟一批制度、储备一批制度，形成一套用制度管权、按制度办事、靠制度用人的长效机制。现代社会学家认为，制度高于技术。要发挥制度的保障作用，就要在制度建设上切中肯綮，要立足当前、着眼全局、谋划长远，确保出台的制度管长远、成常态。制度建设，不能仅仅停留在解决操作层面上的问题，更重要的是要解决影响红十字事业发展的体制机制问题。要深入研究、科学制定红十字会在组织建设、募捐筹资、应急救援、志愿服务等方面的配套制度，切实推进事业发展。制度建设，惟有做到如此，才算给力。
以制度建设为中心，深入推进能力建设，必须充分发挥制度保驾发展的防护作用。“千里之堤，溃于蚁穴”。忽视甚或是漠视既有的制度，往往在工作中导致致命的错误引发灾难性的后果；以权变之计的快捷讥笑制度的繁琐，往往是造成最终崩溃的前奏。因此，各级红十字会都要未雨绸缪，防微杜渐，要在救灾救助、资金管理、捐赠款物处置、物资采购等工作中，自觉把制度当成“紧箍咒”、“预防针”、“防火墙”，充分发挥制度的防护作用，推进红十字事业健康发展。每一名红十字工作者都要对制度心存敬畏，把制度内化为信念，具化为行为习惯。要把制度当作开展日常工作的标尺，把按制度办事，作为一种素养，作为一种理念。孔子认为，“君子以恐惧修省”。朱熹说：“君子之心，常存敬畏”。谈的都是要戒惧自律，警钟长鸣。只有切实把制度牢记在心上，防微杜渐，才不致于在实践工作中失防线、踩红线、触底线。
以制度建设为中心，深入推进能力建设，必须充分发挥制度引领发展的导向作用。要着力打造制度引领优势，充分发挥制度引领作用，从制度保障、制度防范向制度引领转变。打造制度引领优势，就是要探求和遵循红十字工作的客观规律，通过不断完善政策法规、创新体制机制、优化制度设计来创新、带动、统筹和规范各项工作。要以制度为引领，打造和凸显红十字会公益性社会团体的新优势，进而转化成为强大的竞争优势。发挥制度引领作用，一是要使制度更加“敏感”。要着眼于形势任务的发展变化，主动作出适应性调整。要通过对制度体系的动态清理、修订和对体制机制的完善和创新等，使制度时时保持先进性。二是要使制度更加“开放”。要积极探索建立社会化、开放式的运行体制机制，不断拓宽多层次、全方位、宽领域的交流合作渠道，及时吸收引进国内外公益慈善团体的成功经验，使制度处处充满活力。三是要使制度更加“协调”。要善于规划、统筹各类制度，努力形成上下配套、结构合理、设计完善、便于操作的制度体系，更好地服务于红十字事业的创业创新和改革发展。
