■ 宋玫
经常有人会问我：红十字会是慈善组织吗？我说：当然不是！《中华人民共和国红十字会法》对红十字会的性质有明确定位，红十字会是“从事人道主义工作的社会救助团体”。可现实中有不少人，包括不少专家学者，还是常常把红十字会等同于一般的慈善组织。
记得在一次本系统举办的培训班上，一位参与过《中华人民共和国慈善法》（以下简称“慈善法”）制定的学者，一上来就说红十字会作为慈善组织，应如何如何，立即引起在座红十字人的质疑，并引发了大家对有关人道与慈善定义的思索。
最近，有幸见到了苏州大学红十字运动研究中心主任池子华教授。池教授多年潜心研究红十字运动历史，在这个领域有着很高的声誉。与池教授交谈中，我又不由自主地聊起了这个话题。池教授说，人道与慈善这两者之间的关系，需要说明白，可以从实践的角度来谈谈这个问题。
毫无疑问，要弄清人道与慈善的区别，首先要了解红十字运动的历史。尽管红十字会是世界上历史最悠久、范围最广泛、影响力最大的国际性人道救助组织，但其历史并非人尽皆知。
时间要追溯到1859年6月24日，索尔弗利诺战役爆发，战况激烈，交战各方死伤人数多达数万。瑞士银行家享利·杜南亲眼目睹了惨烈景象，他在参与照顾伤员的同时，向世界各国呼吁成立战地伤兵救护组织。瑞士日内瓦公益会组织响应了他的建议，推荐包括社会学家、医生、享利·杜南在内的5人组成了“伤兵救护国际委员会”。1864年8月，来自16个国家和四个地区的代表，在日内瓦开会，制定了关于救护战地伤兵的《日内瓦公约》。后该委员会更名为 “红十字国际委员会”，并沿用至今。如今，全世界有196个国家加入《日内瓦公约》，192个国家建立了红十字会或红新月会。红十字会也因此与联合国、国际奥委会一道，成为世界三大国际组织。
对红十字会的历史追根溯源，不难发现：生命、健康、尊严，这些人类生命共同体最重要的元素，以及跨越国家、政见、宗教和种族界限的中立性，构成了人道精神的内核。其特征鲜明而又独特，注定了红十字会与其他慈善组织有诸多差别。
一是两者关注的焦点不同。人道救助的关注点更多在于人类生命权、生存权和健康权等最基本的权利，关乎人类生存的底线，宣扬的是人性普世精神，有自己的文化和传承。若在战时，红十字会需秉承中立原则，担任战场救护的特殊使命。在红十字人道力量感召下，交战双方都会恪守有关国际规则，给战场救护打开绿色通道。与之不同的是，慈善机构立足于社会道德观念，根据各自不同的设立目的关注不同的领域。宏观来看，慈善涉及的范围更加宽泛，包括了动物保护、环境保护、文化教育、社区生活等等，重在改善人类生活以及生活环境，而非驻守生存底线。
二是两者的组织形态和行为模式也有差异。人道救助更侧重于宏观组织的行为，有时还能调动政府资源，甚至代表国家和地区进行人道主义关怀、人道主义干预、人道主义救助等等。此外，还致力于人道精神的传播，唤醒人类的良知和爱心。而慈善则较多地立足于微观，宣扬守望相助的传统道德，侧重强调个人的主观能动性和自觉性，注重物资、金钱和人力的积累与付出。从行为者的角色分析，人道行为和人道思想更具有平等性，而慈善不免有“居高临下”之意。
三是法律体系和运行规则不同。人道救助有完善的法律体系和国际通用标准。大多数加入国际红十字组织的国家和地区，根据国际红十字组织的宗旨，制定了本国红会法，在法律的框架下行使职权。法律侧重红十字会的宗旨、组织形式、名誉保护、职责任务等方面。而通常的慈善机构，一般没有单独立法，统一受慈善法约束。慈善法侧重规定对捐赠财产的管理监督、信息公开等具体的操作程序。
有人说，慈善重在行善，而人道重在止恶。在战争状态下是如此，但在和平时期，人道的疆域则更为宽广，不仅仅是止恶，更多的是救助。比如，目前各地红十字组织都在开展的对灾害的救援、普及救护知识、对特殊群体的救助、参与组织器官捐献和造血干细胞捐献，给处于绝境下的人们带去生的希望，使人道精神更加浸润人心。这些都是和平时期，世界各国红十字组织人道救助的重要内容，也昭示着人道精神所达到的高度和深度。
然而，不可否认的是，人道与慈善确有交集，很难彻底将两者割裂开来。有一种观点认为，广义的人道还包含慈善，是一种从属关系。但不管如何，人道与慈善有许多内在的联系，但并不矛盾，可以相互依存、相互促进。比如，两部法律之间就有很好的衔接，红十字会组织的一些募捐活动，也要遵守慈善法。特别是在新的历史时期，红十字的人道救助工作将有更多拓展空间，如助困、助学、助医、养老等等，这些行动与慈善都有着千丝万屡的联系。
习近平总书记在会见中国红十字会第十次全国会员代表大会代表时指出，国际红十字运动已经有150多年的历史，红十字组织是全世界影响范围最广、认同程度最高的国际组织。红十字是一种精神，更是一面旗帜，跨越国界、种族、信仰，引领着世界范围内的人道主义运动。
国际红十字运动的历史源远流长，这反映出红十字组织广泛的认可度。虽然，深厚的历史底蕴足以承载责任和自信，但面对疑惑、误解和指责，只有不断认识并完善自己，才能以更饱满的姿态、生动的形象展现于世。 厘清人道与慈善的区别，也许意义就在于此。
（作者系金华市红十字会常务副会长）
