红十字会是从事人道救助工作的社会团体，是党和政府联系群众的桥梁和纽带，一方面它能激发百姓参与社会建设和管理的积极性，对于集中民智、汇聚民心，体察民情上有着不可替代的作用；另一方面红十字会法赋予红十字组织具有一定的独立性，在处理具体社会管理事务时，能较好地体现公平和公正。伴随着政府职能转变的实际进程，红十字会必将在社会性、公益性和服务性的社会职能中发挥重要作用。
2、公共需求增长为红十字会参与社会管理提供了空间
我国进入经济社会转型时期，社会结构和利益格局正在发生重大改变。这种空前的社会变革，给我国发展进步带来巨大活力，也必然带来这样那样的问题。随着公共需求的快速增长,社会结构进一步分化,社会矛盾更加复杂,不同社会主体之间的利益冲突日益凸显,社会风险不断加大。拉美一些国家的历史教训告诉我们,这些矛盾和问题如果处理不好,不仅会激化社会矛盾,并会由此导致经济社会发展的中断或倒退。公共需求增长主要表现在：一是公共需求的主体正在不断扩大。城镇中低收入群体和广大农民已经成为基本公共需求的主体，对公共医疗、义务教育、就业和社会保障的公共需求日益强烈；二是公共需求的结构正在发生深刻变化，广大社会成员的个人总需求中，公共需求的比重越来越高；三是公共需求的数量正在不断增长，对公共服务的质量要求也越来越高。
目前我国现行的政府公共服务供给模式已经难以满足公共需求变化发展的要求。公共需求快速增长所形成的利益格局多元化、利益主体多面化、利益诉求多样化的发展趋势，催生了“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理总格局的形成，这为红十字会参与社会管理提供了更加广阔的发展空间。
3、红十字组织的独特优势为红十字会参与社会管理提供了条件
相对于其他社会组织，红十字会有着独特的优势。一是政治优势。国家主席任中国红会的名誉会长；省委书记、省长任各省红会的名誉会长；二是法制优势。日内瓦四公约及其附加议定书为红十字运动发展提供了国际人道法的保护。《中华人民共和国红十字会法》为红十字会依法办会提供了法律保障。三是国际优势。全球有186个国家成立了红十字会或红新月会。中国红十字会是国际红十字运动的重要成员，也是红十字会与红新月会国际联合会的领导成员。
红十字组织的这些独特优势，使得它在参与社会管理中便于凝聚各方力量、调动社会资源、缓解社会矛盾，更好地发挥党和政府人道领域的助手作用；便于依法推进多元化筹资救助机制的构建、帮助困难群众、缩小贫富差距；便于开展对外合作交流、接受海外捐赠和处理一些特殊事件等。
长期以来，红十字组织从事着与关爱生命、改善民生相关的社会工作，承担了部分涉及群众性、社会性、公益性、服务性的社会管理与公共服务职能，在激发社会活力、促进社会公平、倡导互助友爱、反映公众诉求、推进公益事业、化解社会矛盾等方面发挥了较好的作用，已经成为国家社会管理体制的有机组成部分，得到了政府的赞誉和社会的认可。但是，我们也应该清醒地看到，红十字组织还存在着许多不足，与党和政府的期望、人民群众的需求还有较大的差距。如组织建设不够完善;人道救助实力不强;管理服务能力还有待提高等。
我们一定要正视存在的问题，努力克服不足，充分认识社会组织参与社会管理的重要性和必要性，抓住机遇，乘势而上，增强参与社会管理的自觉性和主动性，不辜负政府的重托和人民的期望，为实现和谐社会作出积极的贡献。
二、夯实基础，有效发挥参与社会管理的独特作用
1、强基层，努力延伸触角，充当社会安定的“稳压器”
加强和创新社会管理，重点在基层。基层社会管理工作抓好了，就能及时发现社会问题，及时协调利益关系，及时化解各种矛盾，进而有效推进社会和谐。因此，在参与社会管理中，红十字组织应当着眼于基层，找准“着力点”，不断加强基层组织建设，努力延伸服务触角，切实把社会的关爱传递给最需要帮助的人群，让博爱之光照耀到社会的每一个角落，当好社会安定的“稳压器”。
红十字基层组织建设的基本思路是“大中小学广覆盖，乡镇街道促发展，社区乡村重培育，企业单位求突破，医疗机构强作用，志愿组织展活力”。积极推进基层组织建设，既要因地制宜、循序渐进，分层次、有重点、有步骤地在全省实现基层组织的覆盖，又要创新活动载体，注重培育典型，示范和引导红十字基层组织开展内容丰富、形式多样、针对性强、群众参与性高的活动，同时，还要注重会员、志愿者的规范管理，提高质量、壮大队伍、加强培训、发挥作用，夯实红十字事业发展的组织基础。
抓紧在各级各类学校普遍建立健全红十字组织，使青少年在不同的成长时期，都能接受红十字文化的熏陶。注重以创建红十字达标校、示范校、模范校为抓手，着重培育学生的红十字精神理念，提高青少年道德素养，引导学校红十字组织健全制度、规范管理、深化活动、取得成效。紧紧围绕学校育人的目标，把人道理念与德育教育相结合，把志愿服务与社会实践相结合，积极开展人道传播、健康教育、安全教育、生命教育，把参与社会管理的触角延伸到校园这个“小社会”。
以红十字服务进社区和创建红十字模范社区为抓手，结合街道（社区）工作特点，大力发展、巩固和扩大街道（社区）红十字服务的有效载体和服务平台，并重点在提升服务质量上下功夫。社区红十字工作要强调融合，贴近群众，真正把红十字会开展的活动融进老百姓的生活。注重发掘、整合社区资源，做好结合文章，把红十字文化建设与社区文化建设相结合，把红十字志愿服务与社区公共服务相结合，重点对孤、老、病、残、困以及外来务工人员等弱势群体进行帮困救助。在普及健康知识、急救培训、居家护理等方面，把公益性无偿服务、互助性低偿服务、市场性有偿服务结合起来，形成多层次、多类型、广覆盖的社区红十字服务网络。努力把街道（社区）的红十字基层组织建设，纳入街道（社区）建设的总体规划，形成红十字服务在社区（街道）的长效工作机制。
以参与新农村建设为契机，加强农村乡镇（村）红十字基层组织建设，把红十字人道关爱延伸到广大农村。积极倡导诚信友爱、扶危济困的良好风尚，以基层红十字博爱救助金等为重要载体，以关爱因病致贫、因灾返贫等困难家庭和空巢老人、留守儿童等特殊群体为服务对象，以灾害救助、医疗救助、普及健康教育和防灾避险知识等为基本手段，不断丰富红十字会在农村的工作内容，使广大农村群众受惠受益。
按专业、分领域地发展红十字志愿服务组织，加强志愿者队伍建设，依照社会服务领域的新要求、新情况，明确主要服务内容和对象，积极拓展志愿服务项目，开展形式多样、体现人道理念的便民、利民、助民的志愿服务活动，推进志愿服务向常态化、规范化发展，在全社会大力传播志愿服务文化，形成人人愿意参与、社会广泛支持的良好氛围。
积极探索企业红十字组织建设工作，并注重发挥医疗机构红十字会团体会员的作用。坚持分类指导、尊重各地创造和务求实效的原则，逐步形成纵向到底、横向到边、条块结合、覆盖全省城乡的红十字组织网络。
积极引导广大红十字基层组织创新活动载体，通过开展党政所急、社会所需、群众所盼、独具红十字特色的活动，参与社会管理，提供公共服务，弘扬“人道、博爱、奉献”的红十字精神，促进精神文明建设。充分发挥红十字基层组织在参与基层公共服务，联系群众、服务群众、反映诉求、化解矛盾、凝聚人心、促进和谐等方面的积极作用，通过基层服务网络当好社会安定的“稳压器”。
2、强实力，积极搭建平台，充当社会利益的“调节器”
随着党和政府更加重视社会建设，发展红十字事业的社会环境正在逐步优化。因此，在参与社会管理中，红十字组织应站在新的起点上，瞄准“增长点”，加强筹资募捐，积极搭建平台，打响红十字公益品牌，建立长效的筹资机制，力争在“第三次社会分配”中发挥重要作用，当好社会利益的“调节器”。
“动员人道力量，改善最易受损群体境况”是红十字组织工作的立足点，只有通过搭建参与面广、互动性强、透明度高的筹资新平台，并以高效、优质、人性化的服务和过硬的公信力，逐步把目前事件性、专项性、偶然性为主的捐赠发展成为常规常态、合作共赢、稳定长远的捐赠，才能够从根本上建立可持续的筹资机制。
红十字组织在参与社会建设中，可着眼于政府出资、企业捐资、社会组织合作、项目筹资等几个方面的方式，建立广泛的筹资渠道。
一是抓住政府职能转变和发展社会事业的有利时机，加大与政府相关部门的配合,将红十字会重点工作纳入政府办实事项目，逐步形成政府购买红十字“三救”、“三献”服务的机制。
二是可以通过设立企业冠名基金、举办企业公益营销活动等模式，吸引各类企业为红十字公益事业注入资金，最大限度地扩大“增量”、激活“存量”，救助更多的困难群众。
三是通过与商会、协会等其他社会组织建立稳定的公益合作关系，创办符合红十字宗旨的社会福利事业和经济实体，增强自身“造血”功能，满足多样化的社会救助需求。
四是创新思路，整合资源，培养人才，精心筹划和培育能惠及最易受损困难群体，足以吸引社会爱心，广受社会欢迎并足具竞争力的可持续发展的品牌项目，通过项目筹资在参与社会管理中抢得先机、赢得主动、占得优势。
要通过做大做强“情暖”系列博爱公益项目、冠名红十字基金项目和基层红十字博爱救助金项目等，进一步完善项目的制度化建设和规范化管理，倾力打造红十字公益品牌项目，凝聚社会各界爱心，逐步壮大救助实力、延伸救助范围、扩大救助对象、提高救助成效，依靠灵活的筹资平台、宽广的筹资渠道和项目化管理的救助服务，当好社会利益的“调节器”。
3、强服务，切实发挥优势，充当社会管理的“服务器”
当前，覆盖城乡的社会保障和社会救助体系虽然已经基本建立，但仍有许多困难群众需要社会关爱和救助。因此，在参与社会管理中，红十字组织必须选准“切入点”，切实发挥传统优势，加强“三救”、“三献”等工作，不断深化服务领域、拓展服务内容、延伸服务臂膀、提升服务能力，当好社会管理的“服务器”。
强救援，加强备灾救灾能力建设，建立和完善快速高效的应急反应机制，提升灾害应急救援能力，充分发挥红十字会救灾“轻骑兵”作用。加强备灾救灾基础设施建设，科学规划、合理布局，逐步建设区域性备灾救灾仓库，强化资源共享、区域合作观念，提高快速反应能力。依靠多方力量，在全省加快组建以志愿工作者为主体的海（水）上救援、野外救援和心理救援等红十字应急救援队，在灾难发生后的第一时间，拉得出队伍，派得上用场。
强救护，发挥传统优势，加强救护培训工作，切实增强和提高公众的自救互救意识和技能。从规范管理入手，培养一支相对稳定、高素质的救护师资队伍，加快各级救护培训基地建设，不断满足救护培训的社会需求。从提升整体水平出发，狠抓公众普及教育和救护员培训，积极承担政府转移职能，努力开拓市场服务社会，逐步提高救护知识和技能的普及化程度。着眼服务安全生产，加大对高危行业从业人员的培训力度，为打造“平安浙江”作贡献。
强救助，积极拓展人道救助领域的广度和深度，结合群众需求的热点、政府关心的重点、社会关注的焦点，不断拓展救助领域，丰富救助内涵。继续开展“红十字博爱送万家”、“博爱助学”、“博爱助医”、“博爱助困”等救助活动，切实发挥“博爱超市”、“博爱卫生院”、“红十字冠名医院”等救助载体的作用，努力提高救助实效，为城乡困难群体排忧解难。
强“三献”，以无偿献血、造血干细胞捐献、人体器官捐献等工作为载体，为医疗机构、患者和捐献者等提供更加便捷、有效、优质的服务，在尊重生命、挽救生命和保护健康等方面切实发挥不可替代的作用。
红十字会所开展的救灾、救护、救助等工作已成为服务社会的重要品牌。近年来，国家彩票公益金项目不断加大向红十字组织购买服务的力度。此外，已经有不少地方政府把开展社区防灾演练、群众性救护培训和医疗救助等许多公共服务纳入年度民生实事之列，并向当地红十字会购买服务、委托承办。各级红十字组织要抓住时机，乘势而上，积极作为，通过优质的服务当好社会管理的“服务器”。
三、不断创新，努力探索参与社会管理的新途径
1、大胆创新，敢为人先
一是坚持体制创新，不断增强参与社会管理的发展动力。红十字组织体制创新最基本的要求就是理顺管理体制。要积极争取制定并落实新的“三定”方案，切实解决好机构级别、内设机构和人员编制等问题，为红十字会长远发展留足空间。进一步完善红十字会机关内部的决策机构，创造条件尽快建立执行委员会和党的组织，坚持集体领导，提高红十字会的宏观决策能力和微观执行能力。要以理顺管理体制为契机，努力形成以政府为主导、红十字会独立自主、各部门密切配合、全社会广泛参与的社会化工作体制。
二是坚持机制创新，不断发掘参与社会管理的自身潜力。注重建立层次清晰、责任明确、有效激励、上下贯通、具有较强约束力的目标管理机制和绩效评估机制。着重解决好如何吸引人、培养人、用好人的问题，充分发挥广大红十字会员、红十字志愿者的作用，探索建立并不断完善充满生机与活力、符合自身特点的红十字会干部队伍建设运行机制。
三是坚持理念创新，不断激发参与社会管理的思想活力。要科学把握红十字会工作的规律，充分发挥主观能动性，在思路提升上先人一拍，在办法创新上胜人一筹，在体制机制创新上快人一步，抢占发展先机。要确立更高目标，瞄准更高要求，以“解放思想求先行，科学发展求先行，服务民生求先行”的精神，努力争创一流的工作业绩，为推动我省经济社会持续发展和转型升级做出应有的贡献。
2、培育典型，以点带面
以高度的事业心和责任感，深入基层，调查研究，善于发现典型，培育典型，学会“解剖麻雀”，总结经验。加大典型推广力度，把一般号召与个别指导结合起来，通过总结提炼，提高典型的示范、辐射作用，提高典型在更高层面上的影响力，使其真正成为推动红十字事业发展的“领头羊”。
联系社会管理的方方面面，结合红十字会的工作职能，抓各种类型的典型。一是树县（市、区）、乡镇街道、社区和村等不同层级红十字会工作的典型；二是抓筹资、“三救”“三献”业务、组织建设、宣传传播、志愿服务等不同方面的典型；三是推学校、企业、团体会员单位、服务基地、冠名红十字医疗机构等不同领域的典型。
采取以点带面的方法，树典型带整体。既对先进、中间和落后分类指导，区别不同情况，有针对性地做工作，又注意评先树优，抓两头，带中间，做好落后层面的转化工作。通过树立方方面面的典型，带动整体工作不断发展，实现参与社会管理有特色和上水平。
3、健全制度，提升能力
在制度建设和制度创新上下功夫，为参与社会管理提供制度保障。善于根据红十字组织在投身社会建设、参与社会管理、提供公共服务中面临的新任务、新要求，结合新时期困难群众的新需求、新诉求，认真审视红十字会工作的制度体系，以制度的创新破解新时期红十字事业发展中遭遇的新难题。科学准确判断经济社会发展新形势下，社会管理创新的新特点，科学制定红十字会在组织建设、募捐筹资、应急救援、志愿服务等方面的配套制度。
在提升干部队伍素质能力上下功夫，为参与社会管理提供人才支撑。通过“走出去、请进来”的方式，倡导“工作沉下去，水平提上来”的务实作风，提升红十字会干部服务大局的能力、学习钻研的能力、调查研究的能力、开展社会工作的能力、善做群众工作的能力；培养广大红十字干部通世情社情、懂经营管理、善宣传策划、强沟通协调、重执行落实的综合素质。
在打造红十字会公信力上下功夫，为参与社会管理铸就“金名片”。打造红十字会公信力，要做到“内外兼修”。“内”，就是建立健全自律机制，严格管理，依法办事，严肃财经纪律，严明财务制度，严格财务审批。“外”，就是要坚持做到公开透明，把总会提出的捐赠款物公开，财务管理透明，招标采购公开，分配使用透明的“两公开两透明”要求落到实处。要不断完善社会监督机制，主动接受有关部门的审计和监督检查，建立和强化财务管理的长效机制。
