首在健全 贵在创新 重在执行——浅谈以制度建设为中心深入推进能力建设
浙江省红十字会 张孚传
2011年，是中国红十字会深入实施《中国红十字事业2009-2014年发展规划》的重要一年，也是以制度建设为重点的能力建设年，抢抓机遇，创业创新，以制度建设为中心，提升各级红十字会能力建设水平，积极推动红十字事业又好又快发展，当是今年红十字工作的题中应有之意和重中之重。
制度建设是抓好工作的根本。邓小平同志曾极其精辟地指出：“制度问题带有根本性、全局性、稳定性和长期性。”
制度问题带有根本性，牵一发而动全身，必须健全和科学优化配置；带有全局性，必须紧扣时代脉搏，不断适应新形势、新任务的变化和需要，讲求创新；带有稳定性和长期性，一旦确定，必须持之以恒地执行，一以贯之。制度建设在一定程度上反映了一个组织的能力建设水平，也在一定程度上决定了一个组织能否有效实现科学持续发展。因此，当前各级红十字会必须把制度建设作为深入推进能力建设的重要内容，作为推动事业又好又快发展的紧迫任务，采取有效措施，切实抓紧抓好。
以制度建设为中心，深入推进能力建设，首在健全，贵在创新、重在执行。.
以制度建设为中心，深入推进能力建设，首先必须坚持健全完善制度，在提升规范化上下工夫。制度建设是一项系统工程，要健全制度，优化制度结构，既重视基础性制度建设，又重视具体制度和实施细则的制定；既重视单项制度的建设，又重视各种制度的科学优化配置。近年来，各级红十字会逐步制定和规范了备灾救灾、人道救助、基金管理、捐赠奖励、志愿服务管理等方面的各种制度，有效推进了事业的发展。实践证明，红十字会的制度越健全，操作越规范，办事越透明，社会公信力就会越强。
以制度建设为中心，深入推进能力建设，必须坚持与时俱进，在推进制度创新上下工夫。红十字会的能力建设要着力于体制机制的创新，要以制度的创新带动能力的提升。要认真研究新形势、新任务，把贯彻落实红十字会法、相关法律法规和国家政策与解决红十字会发展中的问题紧密结合起来，创新工作思路，积极争取党委、人大和政府及有关部门支持，研究出台适合本地实际、具有地方特色的政策，稳步推进红十字事业发展。要根据客观形势的变化，不断从国内外红十字事业发展的实践中汲取营养，不断提高理论研究的能力和水平，不断丰富和发展红十字理论，用好的理论更好地指导实践工作。
以制度建设为中心，深入推进能力建设，必须坚持抓好制度落实，在提高制度执行力上下工夫。“徒法不足以自行。”再好的制度，如果不重视执行，也会形同虚设，难以发挥应有的效力。目前，有些地方不是缺少制度，而是执行制度不严、落实不力，严重影响了制度的严肃性和权威性。这就要求既要重视制度的制定，又要抓好制度落实，提高制度的执行力。要建立健全制度执行保障机制，明确责任部门和责任人，明确执行时限和阶段性要求，及时排除工作中的障碍和阻力，为制度执行创造良好环境和条件。要坚决克服今天制定这个制度，明天研究那个机制，总是在点子上兜圈子，很少在落实上下功夫的弊端。
